11月21日，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合發(fā)布了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定了認(rèn)證認(rèn)可強國指標(biāo)體系。

圍繞服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作、基礎(chǔ)工作，規(guī)劃提出了6方面發(fā)展目標(biāo)以及10個量化發(fā)展指標(biāo)。其中，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入預(yù)期將保持9.2%的增長速度，到“十三五”末達到3000億元，高于同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測證書數(shù)量、技術(shù)創(chuàng)新、國際互認(rèn)等關(guān)鍵指標(biāo)，“十三五”時期也將保持較快增長。

————出臺的背景————

認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

國家“十二五”規(guī)劃綱要及其系列規(guī)劃首次明確將認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測定位于現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，多處寫入認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的相關(guān)內(nèi)容，將其列為11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類科技服務(wù)業(yè)的重要門類。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，“十二五”期間認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測營業(yè)總收入以年均21%的速度快速增長，據(jù)統(tǒng)計，對國民經(jīng)濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

《國家“十三五”規(guī)劃綱要》進一步強化了認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的地位作用，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》等專項規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的作用。

基于認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的基礎(chǔ)定位和重要作用，急需國家從規(guī)劃和政策層面進行統(tǒng)籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認(rèn)證認(rèn)可的專項規(guī)劃，涉及檢驗檢測的內(nèi)容則散見在各個不同的行業(yè)規(guī)劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業(yè)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀上也帶來無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新活力不足、國際影響力不強等問題。基于此，有必要制定一部覆蓋整個認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)的專項規(guī)劃，以便更好地貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃的要求，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門各方面的力量，提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的發(fā)展水平。

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃制定工作的總體部署，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委牽頭，會同全國認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規(guī)劃》，對國內(nèi)外認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢、發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)進行了深入調(diào)研分析，經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，較終由32個部委聯(lián)合發(fā)布了這一《規(guī)劃》。

————意義————

《規(guī)劃》是我國首次對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)進行整體設(shè)計和統(tǒng)籌布局的專項規(guī)劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實施的行業(yè)規(guī)劃，對于貫徹實施質(zhì)量強國和制造強國戰(zhàn)略，加快推進國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

首先，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測的相關(guān)任務(wù)和要求�！兑�(guī)劃》以國家“十三五”規(guī)劃綱要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，與計量、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃緊密銜接，與各行業(yè)專項規(guī)劃相互配套，并為地方規(guī)劃的制定提供依據(jù)，有利于強化認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟提質(zhì)升級提供新動能。

第二，強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的地位作用。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)保障和支撐引領(lǐng)作用�！兑�(guī)劃》首次將認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測作為整體來進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，有利于提高規(guī)劃的整體效能，避免分頭管理和無序發(fā)展，進一步夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)；同時，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)做強做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

第三，形成各部門共同推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的合力。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測具有國際通行、社會通用的特點，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。國家按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了部際聯(lián)席會議機制，各部門共同推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。這部規(guī)劃由全國認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議成員單位和特邀單位的32個部委聯(lián)合制定并共同實施，能夠更好地滿足各行業(yè)對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測日益增長的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時有利于加強對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規(guī)劃》實施提供有利保障。

————主要內(nèi)容———— 

《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地提出了“十三五”期間認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施和工作機制。歸結(jié)起來，就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國“一個發(fā)展目標(biāo)”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“一條工作主線”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一個戰(zhàn)略支點”，建立深化改革、創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動模式”。下面，我重點介紹發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)兩個方面的情況。

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)�！兑�(guī)劃》明確提出今后五年要加快推進認(rèn)證認(rèn)可強國建設(shè)，整體上邁入世界先進國家行列。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為認(rèn)證認(rèn)可大國，發(fā)證數(shù)量全球第一，在整體上處于與國際同步發(fā)展的水平，在局部領(lǐng)域開始發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們在《規(guī)劃》中提出建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國的目標(biāo)，既是貫徹落實質(zhì)量強國、制造強國的必然要求，也是實現(xiàn)我國認(rèn)證認(rèn)可“三步走”戰(zhàn)略既定目標(biāo)的現(xiàn)實需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標(biāo)，建立認(rèn)證認(rèn)可強國指標(biāo)體系，為進一步提升中國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了路徑指引。預(yù)計到2020年，我國頒發(fā)有效認(rèn)證證書總數(shù)將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右�？傮w來看，“十三五”期間認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測將繼續(xù)保持較快增長，進一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競爭力、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升。

關(guān)于發(fā)展任務(wù)�！兑�(guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際化水平、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面，提出了“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的6大類64項發(fā)展任務(wù)以及10項主要發(fā)展指標(biāo)。為了落實這些任務(wù)，重點實施四大工程，即助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測公共服務(wù)工程、創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程、“認(rèn)證中國、聯(lián)通世界”工程。這4大基礎(chǔ)工程，立足于充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的橋梁作用、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的公共服務(wù)屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢，重點滿足裝備制造業(yè)和消費品質(zhì)量提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略需求，與國家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)緊密銜接。

此外，《規(guī)劃》從法治建設(shè)、配套政策、工程引領(lǐng)、實施機制等4個方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實施的工作措施。

一、《規(guī)劃》有哪些亮點？

總體來講，《規(guī)劃》以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的基本遵循，《規(guī)劃》內(nèi)容充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，可以說，新意多、亮點多，以下三個方面的特點尤為突出。

一是首次統(tǒng)籌認(rèn)證認(rèn)可與檢驗檢測的發(fā)展，將兩者作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，并由32個部委共同發(fā)布，集中展示了“統(tǒng)一管理，共同實施”這一部際協(xié)作機制的工作成果，是各部門共同推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的開放性政策平臺。

二是首次明確提出了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國的發(fā)展目標(biāo)，勾勒了未來五年認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的宏偉藍圖，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作指明了方向，規(guī)劃了進軍國際先進行列的發(fā)展路徑。

三是立足于加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）建設(shè)，將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要支柱，系統(tǒng)謀劃、突出體現(xiàn)了技術(shù)支撐、制度保障和政策工具的作用。

二、《規(guī)劃》如何突出重大工程的作用？

《規(guī)劃》提出了助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測公共服務(wù)工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程、認(rèn)證中國聯(lián)通世界工程等四大工程16項具體任務(wù)，是規(guī)劃實施的重要載體和核心抓手。

在任務(wù)設(shè)置上，通過深入的前期研究和廣泛的征求意見，四大工程有效聯(lián)接了供給側(cè)和需求側(cè)對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的迫切發(fā)展要求，集中體現(xiàn)了不同行業(yè)管理部門對當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展重點和難點任務(wù)的共同思考。

在實施保障上，《規(guī)劃》提出充分發(fā)揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實施，以工程實施帶動能力提升，以能力提升推進規(guī)劃落實，為全面實現(xiàn)“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》涉及哪些民生領(lǐng)域？

《規(guī)劃》通篇堅持民生導(dǎo)向、關(guān)注民生需求，涉及很多民生領(lǐng)域，主要有：

一是推動出口與內(nèi)銷食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，推進“出口食品內(nèi)銷交易公共服務(wù)平臺”建設(shè)，以高品質(zhì)的食品內(nèi)銷滿足消費升級需求。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評價體系，滿足綠色消費需求。

三是實施食品農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程，在肉制品、水產(chǎn)品、乳制品等行業(yè)推行“危害分析與關(guān)鍵控制點”體系認(rèn)證，“十三五”期間要建成100個有機產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范（創(chuàng)建）區(qū)。

四是在與老百姓密切相關(guān)的餐飲住宿、交通運輸、醫(yī)療保健、旅游、體育等民生領(lǐng)域加快建立認(rèn)證認(rèn)可體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是加強消費品領(lǐng)域檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快技術(shù)平臺建設(shè)，為消費者提供權(quán)威可靠的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

六是推動中小微檢驗檢測機構(gòu)開展服務(wù)能力建設(shè)，針對市場差異化需求探索開展定制服務(wù)。

七是推動檢驗檢測認(rèn)證基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證公共資源重點向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。