近日，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議研究通過了《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》（以下簡稱《若干政策》），將正式印發(fā)�！度舾烧�策》的出臺(tái)將為我市加快創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)力政策支撐。

一、出臺(tái)背景

2011年以來，我市出臺(tái)了包括推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技與金融結(jié)合等政策措施，有力推進(jìn)了全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和加快科創(chuàng)中心建設(shè)的迫切需要，亟需加大相關(guān)政策的整合和創(chuàng)新力度，研究制定加快創(chuàng)新發(fā)展的新舉措，為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力保障。通過深入開展調(diào)查研究，在借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見，制定出臺(tái)了《若干政策》。

二、政策特點(diǎn)

《若干政策》主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)增量。除了目前正在執(zhí)行的國家、省、市的政策外，重點(diǎn)突出鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的新舉措。涉及重大創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革等多個(gè)方面，形成了較完善的政策體系。二是更具有針對(duì)性。政策緊扣科創(chuàng)中心建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)存在的短板和不足精準(zhǔn)發(fā)力，為我市加快創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)高校院所和企業(yè)的創(chuàng)新活力提供動(dòng)力支持。三是加大財(cái)政資金的扶持力度和使用效率。加大對(duì)重大平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、孵化器等公共投入力度，例如，對(duì)重大平臺(tái)建設(shè)，每年投入可達(dá)5億元。政策資金的使用更傾向于后補(bǔ)助、貼息、股權(quán)投資等，能夠更大限度放大財(cái)政資金的使用效率。

三、政策主要內(nèi)容

《若干政策》共11條。具體內(nèi)容如下：

（一）支持重大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持政策。近年來，我市加強(qiáng)了科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，去年，省、市兩級(jí)共給予公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2000余萬元扶持。為提升重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，首次提出，設(shè)立每年5億元的重大平臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持量子通信、數(shù)創(chuàng)公社、山東工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合提供強(qiáng)有力支撐。

（二）支持眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展的扶持政策。目前，我市省級(jí)以上備案的眾創(chuàng)空間有46家，有19家獲得了1300余萬元資金扶持。政策提出，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，優(yōu)先支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)；鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)搭建特色化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持引導(dǎo)企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；鼓勵(lì)高校院所創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，開放科研儀器設(shè)備和科研環(huán)境；鼓勵(lì)支持利用現(xiàn)有閑置廠房和房地產(chǎn)樓盤用于眾創(chuàng)空間建設(shè)。對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)及運(yùn)營給予較高100萬元支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、孵化績效突出的眾創(chuàng)空間每年給予較高10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，較多連續(xù)支持2年。

（三）支持企業(yè)加大研發(fā)投入的扶持政策。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2022個(gè)，其中，有研發(fā)投入（R&D）的企業(yè)593個(gè)，占到29.3%，居全省前列。但由于我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，規(guī)模小，研發(fā)投入占GDP的比重仍低于全省平均水平。為引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，首次提出對(duì)研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)在全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況給予后補(bǔ)助，規(guī)模以上、規(guī)模以下的科技型企業(yè)分別較高可獲得300萬元和100萬元補(bǔ)助。

（四）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持政策。目前，我市高新技術(shù)企業(yè)609家，由于政策環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新水平等原因，已經(jīng)出現(xiàn)后續(xù)增長放緩的態(tài)勢。為進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，首次提出對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)較高給予10萬元補(bǔ)助。

（五）支持海外孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。政策提出，鼓勵(lì)企業(yè)借助國內(nèi)外市場及資源，開展國際合作。對(duì)海外孵化器每年給予較高200萬元支持，連續(xù)支持3年；對(duì)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或與國外機(jī)構(gòu)合作在我市新建的研發(fā)機(jī)構(gòu)每年給予較高50萬元支持，連續(xù)支持3年。到2020年，支持建設(shè)海外孵化器不少于6家，海外研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于50家。

（六）支持企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持政策。為充分發(fā)揮高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持國內(nèi)外知名企業(yè)來高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；在高新區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，視其團(tuán)隊(duì)實(shí)力、研發(fā)成果以及技術(shù)轉(zhuǎn)移收入等輻射帶動(dòng)情況，較高給予500萬元的一次性支持，和一定額度購、租辦公用房補(bǔ)助。

（七）支持產(chǎn)學(xué)研合作的扶持政策。為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入合作，首次提出，對(duì)國內(nèi)外知名高校、科研院所在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，較高給予500萬元的一次性支持。對(duì)高校院所科研人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)的組織單位每年給予較高30萬元的支持。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按照不超過實(shí)際投資額5%的比例，給予每家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)較高200萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；對(duì)被投企業(yè)按照不超過所獲投資額10%的比例，較高給予100萬元的投資后補(bǔ)助。

（八）支持科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的扶持政策。搭建“泉城科創(chuàng)交易大平臺(tái)”，形成在全國有影響力的區(qū)域性科技服務(wù)中心；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)和培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)”發(fā)展模式。對(duì)符合條件的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)給予減免三年房租的支持，并根據(jù)其績效評(píng)價(jià)，一次性較高給予50萬元補(bǔ)助。

（九）支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的扶持政策。目前，我市科技成果轉(zhuǎn)化還存在許多制約因素，國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)僅有9家，與擁有的高校院所資源優(yōu)勢不符。為推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，首次提出對(duì)技術(shù)合同登記交易機(jī)構(gòu)、買方、賣方三方給予補(bǔ)助，按年度合同交易額，分別給予較高200萬元、100萬元和80萬元補(bǔ)助；鼓勵(lì)駐濟(jì)高校院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新增國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，給予較高100萬元的一次性補(bǔ)助。

（十）支持構(gòu)建科技金融生態(tài)體系的扶持政策。近年來，我市啟動(dòng)了科技金融支撐計(jì)劃，設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金；成立了濟(jì)南財(cái)金投資控股集團(tuán)有限公司；成功入選了國家科技金融試點(diǎn)城市，但是科技型中小企業(yè)融資難題問題依然存在。政策提出，我市將重點(diǎn)打造區(qū)域性科技金融大廈；大力開展政策性股權(quán)投資、政策性擔(dān)保、政策性小額貸款業(yè)務(wù)，建設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)和科技特色銀行；開展融資費(fèi)用補(bǔ)貼和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)進(jìn)行貸款貼息；對(duì)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)接受政策性股權(quán)直投的企業(yè)，3年內(nèi)可進(jìn)行股權(quán)回購，回購價(jià)格按原股權(quán)出資額+同期銀行貸款基準(zhǔn)利率較高上浮10%確定。

（十一）深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的扶持政策。我市將進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃支持方向和重點(diǎn)，積極探索新型經(jīng)費(fèi)支持方式，引導(dǎo)集聚財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新。簡化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比重，對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，較終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

本政策執(zhí)行期為2016年1月1日至2020年12月31日。其后，還將制定具體的實(shí)施細(xì)則予以推進(jìn)。